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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）精神，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，快速提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)集中度，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以強(qiáng)化政策扶持和加大投入為保障，以培育育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)為核心，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為抓手，快速提升我省農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)。

到2015年，把我省打造成長(zhǎng)三角及華東地區(qū)最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省。實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，培育10個(gè)以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，全省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代1次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。

——打造5家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中2家以上種子銷(xiāo)售額超8億元農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。全省種子銷(xiāo)售額達(dá)到60億元以上。

——建設(shè)100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億公斤以上，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物種子自給率95%以上，實(shí)行種子生產(chǎn)基地用地保護(hù)。

——建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力、保障充分的全省種子管理體系。

到2020年，把我省打造成全國(guó)最具影響力的農(nóng)作物種業(yè)強(qiáng)省。建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育20個(gè)以上自主創(chuàng)新、具有突破性的主要農(nóng)作物新品種，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。打造10家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中培育3家以上種子銷(xiāo)售額超10億元、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。全省種子銷(xiāo)售額在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到80億元以上。建設(shè)120萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地及配套的現(xiàn)代化種子倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流中心，良種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億公斤以上，主要農(nóng)作物種子自給率穩(wěn)定達(dá)到100%。

二、扶持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)

（三）推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)注冊(cè)資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干種業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式壯大規(guī)模，支持社會(huì)資本通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)集中度，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的種業(yè)企業(yè)上市。啟動(dòng)省級(jí)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)認(rèn)定工作，省級(jí)育繁推一體化企業(yè)注冊(cè)資本6000萬(wàn)元以上，其中固定資產(chǎn)不少于3000萬(wàn)元，具體辦法由省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

（四）引導(dǎo)種業(yè)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、期權(quán)分配、技術(shù)入股等方式對(duì)種業(yè)科研技術(shù)人員予以激勵(lì)。支持從事商業(yè)化育種的科研人員進(jìn)入種業(yè)企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā),經(jīng)單位同意進(jìn)入種業(yè)企業(yè)的科研人員，可以在6年內(nèi)保留工作關(guān)系、工資關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

（五）實(shí)施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以?xún)?yōu)惠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展種業(yè)保險(xiǎn)，探索“信貸+保險(xiǎn)”模式。

（六）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國(guó)際合作交流。支持種業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大種子出口貿(mào)易。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源。加強(qiáng)科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)人才、技術(shù)和學(xué)術(shù)交流，提升技術(shù)水平和管理水平。加大優(yōu)秀農(nóng)作物種業(yè)引智成果的示范推廣力度。

三、提升種業(yè)科研創(chuàng)新能力

（七）加快建立商業(yè)化育種體系。建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新有力的商業(yè)化育種新機(jī)制。擇優(yōu)扶持10家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。

（八）強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。省級(jí)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、鑒定、保護(hù)以及育種材料的改良與創(chuàng)制，重點(diǎn)開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)、常規(guī)農(nóng)作物品種選育等基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究。同步開(kāi)展良種繁育技術(shù)、商品良種、良種高產(chǎn)栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研制。相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究為商業(yè)化育種提供重要技術(shù)支撐。加強(qiáng)省級(jí)異地種業(yè)科研基地建設(shè)，建立300畝南繁基地和100畝北繁基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件，為我省科研院所、高等院校和種子企業(yè)提供農(nóng)作物品種加代育種、種質(zhì)資源材料和親本種子擴(kuò)繁、鑒定等基礎(chǔ)性平臺(tái)。

（九）推動(dòng)市縣農(nóng)科所合作。由省農(nóng)委和省農(nóng)科院牽頭，推動(dòng)有種業(yè)科研優(yōu)勢(shì)的市、縣農(nóng)科所，按照專(zhuān)業(yè)分工和區(qū)域分布實(shí)行合作，構(gòu)建資源集中、布局合理、分工明確、管理科學(xué)的基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)科研新體系。支持具有商業(yè)化育種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的市、縣農(nóng)科所，以股份制等方式與種子企業(yè)整合。

（十）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，為種業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類(lèi)技術(shù)人才。加強(qiáng)農(nóng)作物育種科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)高端人才，支持種業(yè)企業(yè)建立院士工作站，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗(yàn)豐富、人才梯隊(duì)合理、精干的育種團(tuán)隊(duì)。支持高等院校加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批與國(guó)際接軌的種業(yè)管理人才。

（十一）創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系。建立農(nóng)作物品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，規(guī)范品種交易行為。健全合理的利益分配機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)投資人、育種人及種質(zhì)資源創(chuàng)制人等各有關(guān)方的利益，充分調(diào)動(dòng)科研人員育種創(chuàng)新積極性。完善種業(yè)公共研究成果共享機(jī)制。

四、保障良種供應(yīng)能力

（十二）建設(shè)五大優(yōu)勢(shì)區(qū)種子生產(chǎn)基地。建立100萬(wàn)畝沿淮、淮北和皖東地區(qū)的小麥、大豆種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，15萬(wàn)畝沿淮、環(huán)巢湖和沿江地區(qū)的水稻種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，2萬(wàn)畝巢湖、沿江地區(qū)的油菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，2萬(wàn)畝淮北、沿江地區(qū)棉花種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和1萬(wàn)畝淮北地區(qū)的蔬菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)15萬(wàn)畝雜交水稻制種基地建設(shè)。優(yōu)勢(shì)區(qū)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，以種業(yè)企業(yè)為主體，支持種業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與種子生產(chǎn)合作社聯(lián)合等方式，建立相對(duì)集中穩(wěn)定的“四化”種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地實(shí)行嚴(yán)格用地保護(hù)，所在地市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)基地的管理和服務(wù)，保障種子生產(chǎn)持續(xù)健康有序地進(jìn)行。

（十三）建立和完善種子生產(chǎn)收儲(chǔ)政策。建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地開(kāi)展保險(xiǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機(jī)械的推廣使用，將制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲(chǔ)的信貸支持，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助。根據(jù)我省常年救災(zāi)和市場(chǎng)短缺品種調(diào)劑需要，省級(jí)儲(chǔ)備常年在庫(kù)種子保有量550萬(wàn)公斤，重點(diǎn)儲(chǔ)備我省主推雜交水稻、雜交玉米種子和短生育期常規(guī)水稻、雜豆、蔬菜等作物種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑需要。各市、縣可根據(jù)實(shí)際需要適度儲(chǔ)備所需作物種子。

五、加強(qiáng)種子監(jiān)督管理

（十四）健全種子管理體系。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。健全種子管理技術(shù)支撐體系，完善覆蓋全省五大生態(tài)區(qū)的品種試驗(yàn)體系、抗性鑒定體系和覆蓋到縣的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系以及種業(yè)信息體系，強(qiáng)化功能和條件建設(shè)，為種子監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（十五）強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂《安徽省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范種子行政許可審批行為，加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理，強(qiáng)化種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（十六）嚴(yán)格品種審定和保護(hù)。提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立品種試驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員資格認(rèn)定制度，嚴(yán)格品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、抗性鑒定和品質(zhì)測(cè)試，保障品種試驗(yàn)科學(xué)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)果可靠，規(guī)范品種審定、退出和引種工作，切實(shí)解決農(nóng)作物品種多、亂、雜問(wèn)題。按照程序合法、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、確保安全的原則，建立育繁推一體化種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道制度。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的權(quán)益。

六、加大扶持和服務(wù)保障

（十七）實(shí)施新一輪種子工程。強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善基礎(chǔ)性公益性科研試驗(yàn)條件，扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種基地，改善五大優(yōu)勢(shì)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)條件，建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代化的基地種子加工倉(cāng)儲(chǔ)中心和物流配送中心，建設(shè)12個(gè)主要農(nóng)作物品種核心試驗(yàn)基地和4個(gè)抗性鑒定基地，提升國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)以外的市、縣種子管理機(jī)構(gòu)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰?，建設(shè)覆蓋全省的種子監(jiān)管信息系統(tǒng)和農(nóng)作物品種交易平臺(tái)。支持種業(yè)科研創(chuàng)新，扶持農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)制，支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆農(nóng)作物品種選育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)以及常規(guī)作物、無(wú)形繁殖材料選育研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、骨干種子企業(yè)的核心技術(shù)人才和高級(jí)管理人才的培養(yǎng)，開(kāi)展種子市場(chǎng)執(zhí)法人員、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員、農(nóng)作物品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)工作。

（十八）加大財(cái)政投入。“十二五”期間，調(diào)整、優(yōu)化和增加農(nóng)作物種業(yè)投入。在原有資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌整合農(nóng)作物種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)作物種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，支持實(shí)施新一輪種子工程。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各市政府要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，突出特色，抓緊制定當(dāng)?shù)赝七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案，抓出成效。

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安徽省人民政府

二○一一年九月二十八日